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一、建設(shè)背景

萍鄉(xiāng)市委市政府以習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平等系列指示精神為根本指引，深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)江西省委“三大高地”“五大戰(zhàn)略”使命和定位，積極開展以“四個(gè)三”總體架構(gòu)為引領(lǐng)“數(shù)字萍鄉(xiāng)”建設(shè)，并先期啟動(dòng)了“數(shù)字萍鄉(xiāng)”一期工程：城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)管服平臺(tái)）的建設(shè)。

二、建設(shè)內(nèi)容

1 以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，驅(qū)動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)

2022年，萍鄉(xiāng)市政府下發(fā)《萍鄉(xiāng)市開展城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》，將萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)納入“數(shù)字萍鄉(xiāng)”建設(shè)統(tǒng)籌管理，成立城市運(yùn)行管理專班，組織相關(guān)部門開展萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)頂層規(guī)劃，打造以“一網(wǎng)、一圖、一庫、一平臺(tái)、一中心”為總體架構(gòu)，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管城市”為目標(biāo)的城市治理新平臺(tái)。見圖1所示：

 圖1：萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)總體架構(gòu)

2 完善機(jī)制引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障長(zhǎng)效運(yùn)行

2.1 建立“一委一辦一平臺(tái)”的高位協(xié)調(diào)機(jī)制

萍鄉(xiāng)市于2015年成立城市管理工作委員會(huì)，由市委書記擔(dān)任主任，市長(zhǎng)擔(dān)任第一副主任，辦公室設(shè)萍鄉(xiāng)市城市管理局，成員單位包括7個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）、19個(gè)市直部門，配套市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系機(jī)制和各成員單位聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、部門多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“兩級(jí)政府(市、區(qū))、三級(jí)管理(市、區(qū)、街道)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、社區(qū))”城市管理體系，形成了“大城管”格局。

2.2 建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

將城市管理監(jiān)督指揮中心升級(jí)為城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮中心，進(jìn)一步配套完善指揮協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效處置、融合聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)等“五大城市運(yùn)行管理新機(jī)制”，重點(diǎn)保障城市管理案件高效協(xié)調(diào)處置、城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解消除、城市管理水平科學(xué)考核評(píng)價(jià)，支撐平臺(tái)“運(yùn)、管、服、評(píng)”四大核心工作模式落地。

2.3 健全平臺(tái)運(yùn)行管理制度

編制《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)工作手冊(cè)》、《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》、《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)績(jī)效考核辦法》等各項(xiàng)管理制度，將平臺(tái)運(yùn)行中所涉及到部門和人員的職責(zé)范圍、工作流程、考核要求等方面進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為平臺(tái)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)價(jià)值，提高城市管理效能提供制度保障。

2.4 推進(jìn)城市全域精細(xì)化管理

對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，重新梳理權(quán)責(zé)清單，規(guī)范案件辦理各環(huán)節(jié)的工作要求和流程，明確各類問題的立（結(jié)）案條件、責(zé)任單位、處置時(shí)限等。將城市管理問題分為部件類和事件類，共計(jì)13大類、251小類，其中包含11類本地?cái)U(kuò)展事項(xiàng)，涵蓋了7個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）、22個(gè)市直部門、16個(gè)市屬企業(yè)以及3個(gè)外包服務(wù)企業(yè)，從以事部件管理為主向城市管理、運(yùn)行、服務(wù)三方面擴(kuò)展事項(xiàng)內(nèi)容，推動(dòng)城市更全面的治理。

3 筑牢數(shù)字底座，為城市治理賦能增效

3.1 全面普查，常態(tài)更新，數(shù)據(jù)鮮活好用

對(duì)主城區(qū)約80平方公里區(qū)域內(nèi)5大類121小類城市部件進(jìn)行數(shù)據(jù)普查，得到38.86萬個(gè)部件及2.2萬個(gè)興趣點(diǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等4類行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行普查，獲取道路779條、照明設(shè)施25,046處、垃圾收集設(shè)施6,616處、公廁119個(gè)、古樹名木21株、樹木87,454萬株、綠地9,387處等城市管理相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)。全面摸清城市管理家底，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

3.2 綜合建庫，共享交換，數(shù)據(jù)精確管用

建成城市綜合管理數(shù)據(jù)庫。將城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、清洗、融合，梳理形成城市基礎(chǔ)、運(yùn)行、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)等主題庫，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、目錄清晰、動(dòng)態(tài)更新的資源目錄體系，支持與省級(jí)運(yùn)管服平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，并通過“數(shù)字萍鄉(xiāng)”共享給全市各委辦局，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、時(shí)效有效，有效解決各部門數(shù)據(jù)共享共用問題，避免“數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象。

4 聚焦“運(yùn)、管、服、評(píng)”，構(gòu)建城市精細(xì)化“智理”新模式

4.1 運(yùn)行監(jiān)測(cè)：全域感知、一屏通覽

建設(shè)200套井蓋監(jiān)測(cè)終端、10套路面積水監(jiān)測(cè)，10套水質(zhì)監(jiān)測(cè)終端、5套液位監(jiān)測(cè)，在原有375路視頻的基礎(chǔ)上新建80路視頻，接入數(shù)字萍鄉(xiāng)底座2500余路視頻，實(shí)現(xiàn)部分市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、供排水管網(wǎng)的安全運(yùn)行監(jiān)管。建設(shè)地下管網(wǎng)、智慧排水、智慧防澇等城市運(yùn)行類系統(tǒng)，及時(shí)掌握城市運(yùn)行狀況，分析評(píng)估城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城市運(yùn)行應(yīng)急處置向事前預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)變，讓城市運(yùn)行“更安全、更高效、更健康”。如圖2所示：

 圖2：萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

4.2 指揮協(xié)調(diào)：全網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)將公眾上報(bào)、監(jiān)督員巡查采集、視頻抓拍、AI智能識(shí)別、12345、12319、贛服通等投訴舉報(bào)等多種渠道的問題線索進(jìn)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥，將案件快速準(zhǔn)確派遣給相關(guān)部門進(jìn)行處置。系統(tǒng)自上線以來，累計(jì)受理案件348,052件，完成結(jié)案334,721件，結(jié)案率約96.17%，相較以前，案件結(jié)案率大幅提升，案件處置效率整體提升3倍。如圖3所示：

 圖3：萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

4.3 行業(yè)應(yīng)用：精細(xì)治理、一站監(jiān)管

通過建設(shè)相關(guān)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)全流程、全過程、全天候的精細(xì)化管理，磨煉城市管理“繡花”本領(lǐng)，為市民群眾及時(shí)提供更加精準(zhǔn)精細(xì)精致的服務(wù)，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。如圖4所示：

 圖4：萍鄉(xiāng)市運(yùn)管服平臺(tái)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

4.4 公眾服務(wù)：全民普惠、一端服務(wù)

為弘揚(yáng)全國(guó)道德模范，學(xué)習(xí)“老阿姨”龔全珍心系群眾、不言苦累、堅(jiān)守平凡崗位的先進(jìn)事跡，以推廣便民生活地圖App試點(diǎn)為契機(jī)，以黨建為引領(lǐng)，以城市運(yùn)管服平臺(tái)為支撐，創(chuàng)辦“龔全珍云上工作室”公眾服務(wù)平臺(tái)，通過接入12319、12345、贛政通、贛服通為百姓提供一站式服務(wù)，形成市民“線上”提問、城管“線下”做題的新模式，題目答得好不好，百姓說了算，真正實(shí)現(xiàn)市民參與的全面城管。如圖5所示：

 圖5：萍鄉(xiāng)市“龔全珍云上工作室”公眾服務(wù)平臺(tái)

4.5 綜合評(píng)價(jià)：多維評(píng)價(jià)、以評(píng)促管

根據(jù)住建部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合萍鄉(xiāng)市“鞏文創(chuàng)衛(wèi)”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)一體化考核等專項(xiàng)工作，編制《萍鄉(xiāng)市城市運(yùn)管服平臺(tái)績(jī)效考核辦法》，對(duì)中心城區(qū)、縣（管委會(huì)）、市直部門、市屬企業(yè)、外包企業(yè)等五類考核對(duì)象進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)上報(bào)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式獲取各重點(diǎn)區(qū)域管理與服務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，客觀真實(shí)地反映城市治理能力和水平。根據(jù)排名對(duì)相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人采取通報(bào)、約談、媒體曝光等措施，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，全面提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，助力萍鄉(xiāng)市鞏固全國(guó)文明城市成果、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。