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平臺基本情況

長沙市城市綜合管理服務平臺建設與應用，是貫徹落實習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平等系列指示精神的重要舉措，是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的實際行動，是推動城市管理工作方式轉變，提升城市科學化、精細化、智能化管理，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。

平臺于2022年啟動建設，2023年正式投入運行。通過管理體系、數據體系、應用體系和運行環(huán)境建設，打造全時段、全過程、全要素、全方位的智慧城管體系，實現(xiàn)城市管理“一屏全覽、一鍵監(jiān)管、一網通辦”，有效提高城市綜合管理水平，推動城市治理科學精細、城市品質大幅提升、城市運行高效有序，持續(xù)推進城市管理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓市民群眾在品質長沙管理提升中擁有更多的獲得感、幸福感。平臺的落地應用取得顯著成效，榮獲2023年智慧城市先鋒榜優(yōu)秀案例一等獎。

主要建設內容

1.管理體系方面，完善機制引領，推進城市治理精致與精美

（1）建立“一委一辦一平臺”的高位協(xié)調機制

依托市城市管理工作委員會賦予的城市綜合管理問題采集、分撥派遣、監(jiān)督指揮、考核評價等職能職責，進一步優(yōu)化城市管理監(jiān)督指揮中心工作職能，完善運行機制，負責對全市城市管理相關部門的案（事）件辦理進行監(jiān)督指揮、協(xié)調聯(lián)動及綜合評價。通過領導高位推動、部門多方聯(lián)動，構建起“兩級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街道)、四級網絡(市、區(qū)、街道、社區(qū))”城市管理體系，形成了“大城管”格局。

（2）提升運行規(guī)范化管理能力

遵循國家相關標準，結合長沙城市管理實際，融合全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建等重點工作，形成了具有長沙特色的《長沙市城市管理工作考核案卷立結案處置標準》，擴展網紅打卡點、地鐵站、信息亭等14類有長沙特色的城市管理部件（其中，網紅打卡點屬于長沙首創(chuàng)），并按確權責任單位對事、部件進行精確劃分。通過城市部件數據普查，實現(xiàn)部件精細確權、閉環(huán)管理，落實主體責任，壓實城市管理各相關部門的工作。

（3）打造問題精細采集“長沙模式”

通過強化科技支撐、技術創(chuàng)新，延伸城市環(huán)境秩序感知觸角，不斷延伸健全城市管理“神經網絡”，接入600余路智能視頻，引進2臺智能采集車，實現(xiàn)城管領域內數據高效智能采集。

創(chuàng)新采集管理手段，推行采集員智能排班制度，做到采集網格、采集人員雙隨機，排班數據加密防泄漏。織密采集管理制度，全面落實采集管理《六項制度》（《人員招聘管理制度》《工作手機規(guī)范使用管理制度》《保密排班制度》《員工保薦制度》《包片責任落實獎懲制度》《人員離崗培訓制度》），做到問題采集嚴格規(guī)范、人員素質顯著提高、工作作風明顯改觀，工作紀律更加嚴明，杜絕違規(guī)操作，全面提高采集質量。

（4）提升城市管理服務能力水平

通過整合12345市民服務熱線、市民隨手拍小程序等渠道，拓寬問題來源，實現(xiàn)公眾訴求的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派遣、高效處置、服務評價的閉環(huán)管理。完成與“我的長沙”App對接，為市民群眾提供星城尋廁、網紅打卡點、公園景點導覽查詢等多項便民服務。開通政策宣傳、投訴建議、調查問卷等功能，暢通城市管理溝通渠道，真正做到“便民服務”。  

2.數據體系方面，筑牢數字底座，驅動業(yè)務融合與貫通

（1）全面普查，常態(tài)更新，數據鮮活好用

完成長沙市內五區(qū)488平方公里建成區(qū)的城市部件設施精細普查、精準確權，擴展環(huán)衛(wèi)工作間、公安專用箱、景觀控制箱、舊衣物回收箱、地鐵站、網紅打卡點等14類長沙特色部件，累計采集城市部件292.9萬個，單元網格16335個，責任網格135個，全面摸清城市部件家底。精細分類普查數據，形成不同類別的專業(yè)圖層，為相關業(yè)務部門管理服務提供數據應用支撐。

（2）綜合建庫，共享交換，數據精確管用

建成城市綜合管理數據庫，如圖1所示。將數據統(tǒng)一匯聚、清洗、融合，梳理形成城市運行、管理、服務、評價等主題庫，構建標準統(tǒng)一、目錄清晰、動態(tài)更新的資源目錄體系，確保了數據鮮活高質，數據即用即查，并共享給全市各委辦局使用，有效解決各部門數據共享共用問題，避免“數據壁壘、數據孤島”的現(xiàn)象。平臺建成以來，已完成累計匯聚數據約3億條，基本覆蓋城管業(yè)務范圍，已提供662個數據共享交換接口，為其他部門共享交換數據約2億條。

3.應用體系方面，構建應用樞紐，創(chuàng)新城市管理與服務

全面整合城市治理相關要素，復用住建部業(yè)務指導系統(tǒng)，升級指揮協(xié)調系統(tǒng)、新建公眾服務、數據交換系統(tǒng)、數據匯聚系統(tǒng)、場景架構系統(tǒng)、一張圖等應用，完成智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)、公共空間、綜合執(zhí)法等領域11個信息化系統(tǒng)的應用集成，如圖2所示。創(chuàng)新城市管理與服務，提升城市綜合管理服務水平和數據監(jiān)管能力。

（1）指揮協(xié)調“智流轉”

加快推進“一委一辦一平臺”工作模式的轉變和發(fā)展，將市城管執(zhí)法局和其他城市管理相關部門的“小閉環(huán)”疊加成城市綜合管理服務指揮協(xié)調的“大閉環(huán)”。依托城市綜合管理服務平臺，充分發(fā)揮“橫向到邊、縱向到底”的管理優(yōu)勢，最終實現(xiàn)相關部門“高效處置一件事”，如圖3所示。橫向，在現(xiàn)有數字城管事部件業(yè)務管理的基礎上，進一步擴展城市綜合管理服務事項，通過長沙市城市綜合管理服務平臺指揮協(xié)調系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門任務派遣，打造“統(tǒng)一受理、按責轉辦、協(xié)調督辦、評價反饋”的工作機制；縱向，聯(lián)通區(qū)、縣（市）網格化平臺，覆蓋市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級，并逐步向社區(qū)網格延伸。

（2）行業(yè)監(jiān)管“一張圖”

對接市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等業(yè)務部門已建信息化系統(tǒng)數據，以“一張圖”對行業(yè)管理數據進行綜合展示、運行監(jiān)測，提供城市綜合管理的指揮決策能力支撐。

（3）業(yè)務應用“全匯聚”

建立城市綜合管理統(tǒng)一工作門戶，實現(xiàn)智慧市政、智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)、公共空間、綜合執(zhí)法等領域11個信息化系統(tǒng)的應用集成，如圖5所示。 

（4）應用場景“慧架構”

創(chuàng)新打造場景構建系統(tǒng)，充分挖掘數據價值。針對重點關注工作和突發(fā)重大任務，能夠快速從綜合數據庫中提取相關數據，自定義數據表單，個性化定義布局，進行數據統(tǒng)計分析展示，為科學指揮決策提供數據支撐與場景應用能力。同時，實時、高效、靈活的大數據場景化應用，也能夠為參觀考察、演示匯報等不同場景提供服務能力。

4.運行環(huán)境方面，打造智慧城市管理中心，保障指揮有力與高效。

完成長沙市智慧城市管理中心場地建設，為加強城市綜合管理服務能力，提供安全、可靠、穩(wěn)定的聯(lián)合作業(yè)場地。按照業(yè)務需求，將場地劃分為指揮協(xié)調區(qū)、業(yè)務聯(lián)合辦公區(qū)、會議室、培訓室等，配套建設大屏顯示系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)等運行環(huán)境，為各業(yè)務部門提供場地辦公環(huán)境和領導指揮調度場所。