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平臺基本情況

長沙市城市綜合管理服務平臺建設與應用，是貫徹落實習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平等系列指示精神的重要舉措，是全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務的實際行動，是推動城市管理工作方式轉變，提升城市科學化、精細化、智能化管理，推進城市治理體系和治理能力現代化的創新實踐。

平臺于2022年啟動建設，2023年正式投入運行。通過管理體系、數據體系、應用體系和運行環境建設，打造全時段、全過程、全要素、全方位的智慧城管體系，實現城市管理“一屏全覽、一鍵監管、一網通辦”，有效提高城市綜合管理水平，推動城市治理科學精細、城市品質大幅提升、城市運行高效有序，持續推進城市管理體系和治理能力現代化，讓市民群眾在品質長沙管理提升中擁有更多的獲得感、幸福感。平臺的落地應用取得顯著成效，榮獲2023年智慧城市先鋒榜優秀案例一等獎。

主要建設內容

1.管理體系方面，完善機制引領，推進城市治理精致與精美

（1）建立“一委一辦一平臺”的高位協調機制

依托市城市管理工作委員會賦予的城市綜合管理問題采集、分撥派遣、監督指揮、考核評價等職能職責，進一步優化城市管理監督指揮中心工作職能，完善運行機制，負責對全市城市管理相關部門的案（事）件辦理進行監督指揮、協調聯動及綜合評價。通過領導高位推動、部門多方聯動，構建起“兩級政府(市、區)、三級管理(市、區、街道)、四級網絡(市、區、街道、社區)”城市管理體系，形成了“大城管”格局。

（2）提升運行規范化管理能力

遵循國家相關標準，結合長沙城市管理實際，融合全國文明城市創建、國家衛生城市創建等重點工作，形成了具有長沙特色的《長沙市城市管理工作考核案卷立結案處置標準》，擴展網紅打卡點、地鐵站、信息亭等14類有長沙特色的城市管理部件（其中，網紅打卡點屬于長沙首創），并按確權責任單位對事、部件進行精確劃分。通過城市部件數據普查，實現部件精細確權、閉環管理，落實主體責任，壓實城市管理各相關部門的工作。

（3）打造問題精細采集“長沙模式”

通過強化科技支撐、技術創新，延伸城市環境秩序感知觸角，不斷延伸健全城市管理“神經網絡”，接入600余路智能視頻，引進2臺智能采集車，實現城管領域內數據高效智能采集。

創新采集管理手段，推行采集員智能排班制度，做到采集網格、采集人員雙隨機，排班數據加密防泄漏。織密采集管理制度，全面落實采集管理《六項制度》（《人員招聘管理制度》《工作手機規范使用管理制度》《保密排班制度》《員工保薦制度》《包片責任落實獎懲制度》《人員離崗培訓制度》），做到問題采集嚴格規范、人員素質顯著提高、工作作風明顯改觀，工作紀律更加嚴明，杜絕違規操作，全面提高采集質量。

（4）提升城市管理服務能力水平

通過整合12345市民服務熱線、市民隨手拍小程序等渠道，拓寬問題來源，實現公眾訴求的統一受理、統一派遣、高效處置、服務評價的閉環管理。完成與“我的長沙”App對接，為市民群眾提供星城尋廁、網紅打卡點、公園景點導覽查詢等多項便民服務。開通政策宣傳、投訴建議、調查問卷等功能，暢通城市管理溝通渠道，真正做到“便民服務”。  

2.數據體系方面，筑牢數字底座，驅動業務融合與貫通

（1）全面普查，常態更新，數據鮮活好用

完成長沙市內五區488平方公里建成區的城市部件設施精細普查、精準確權，擴展環衛工作間、公安專用箱、景觀控制箱、舊衣物回收箱、地鐵站、網紅打卡點等14類長沙特色部件，累計采集城市部件292.9萬個，單元網格16335個，責任網格135個，全面摸清城市部件家底。精細分類普查數據，形成不同類別的專業圖層，為相關業務部門管理服務提供數據應用支撐。

（2）綜合建庫，共享交換，數據精確管用

建成城市綜合管理數據庫，如圖1所示。將數據統一匯聚、清洗、融合，梳理形成城市運行、管理、服務、評價等主題庫，構建標準統一、目錄清晰、動態更新的資源目錄體系，確保了數據鮮活高質，數據即用即查，并共享給全市各委辦局使用，有效解決各部門數據共享共用問題，避免“數據壁壘、數據孤島”的現象。平臺建成以來，已完成累計匯聚數據約3億條，基本覆蓋城管業務范圍，已提供662個數據共享交換接口，為其他部門共享交換數據約2億條。

3.應用體系方面，構建應用樞紐，創新城市管理與服務

全面整合城市治理相關要素，復用住建部業務指導系統，升級指揮協調系統、新建公眾服務、數據交換系統、數據匯聚系統、場景架構系統、一張圖等應用，完成智慧園林、智慧環衛、公共空間、綜合執法等領域11個信息化系統的應用集成，如圖2所示。創新城市管理與服務，提升城市綜合管理服務水平和數據監管能力。

（1）指揮協調“智流轉”

加快推進“一委一辦一平臺”工作模式的轉變和發展，將市城管執法局和其他城市管理相關部門的“小閉環”疊加成城市綜合管理服務指揮協調的“大閉環”。依托城市綜合管理服務平臺，充分發揮“橫向到邊、縱向到底”的管理優勢，最終實現相關部門“高效處置一件事”，如圖3所示。橫向，在現有數字城管事部件業務管理的基礎上，進一步擴展城市綜合管理服務事項，通過長沙市城市綜合管理服務平臺指揮協調系統，實現跨部門任務派遣，打造“統一受理、按責轉辦、協調督辦、評價反饋”的工作機制；縱向，聯通區、縣（市）網格化平臺，覆蓋市、區、街道（鎮）三級，并逐步向社區網格延伸。

（2）行業監管“一張圖”

對接市政、園林、環衛、執法等業務部門已建信息化系統數據，以“一張圖”對行業管理數據進行綜合展示、運行監測，提供城市綜合管理的指揮決策能力支撐。

（3）業務應用“全匯聚”

建立城市綜合管理統一工作門戶，實現智慧市政、智慧園林、智慧環衛、公共空間、綜合執法等領域11個信息化系統的應用集成，如圖5所示。 

（4）應用場景“慧架構”

創新打造場景構建系統，充分挖掘數據價值。針對重點關注工作和突發重大任務，能夠快速從綜合數據庫中提取相關數據，自定義數據表單，個性化定義布局，進行數據統計分析展示，為科學指揮決策提供數據支撐與場景應用能力。同時，實時、高效、靈活的大數據場景化應用，也能夠為參觀考察、演示匯報等不同場景提供服務能力。

4.運行環境方面，打造智慧城市管理中心，保障指揮有力與高效。

完成長沙市智慧城市管理中心場地建設，為加強城市綜合管理服務能力，提供安全、可靠、穩定的聯合作業場地。按照業務需求，將場地劃分為指揮協調區、業務聯合辦公區、會議室、培訓室等，配套建設大屏顯示系統、集中控制系統等運行環境，為各業務部門提供場地辦公環境和領導指揮調度場所。