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萍鄉(xiāng)市委市政府以習近平總書記關(guān)于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平等系列指示精神為根本指引，深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略部署，圍繞江西省委打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”的實踐路徑，積極開展以“四個三”總體架構(gòu)為引領(lǐng)“數(shù)字萍鄉(xiāng)”建設(shè)，并先期啟動了“數(shù)字萍鄉(xiāng)”一期工程：城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱運管服平臺）的建設(shè)。

1 以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，驅(qū)動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)

2022年，萍鄉(xiāng)市政府下發(fā)《萍鄉(xiāng)市開展城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》，將萍鄉(xiāng)市運管服平臺納入“數(shù)字萍鄉(xiāng)”建設(shè)統(tǒng)籌管理，成立城市運行管理專班，組織相關(guān)部門開展萍鄉(xiāng)市運管服平臺建設(shè)頂層規(guī)劃，圍繞“一屏觀天下、一網(wǎng)管城市”的目標，打造以“一網(wǎng)、一圖、一庫、一平臺、一中心”為總體架構(gòu)的城市治理新平臺。見圖1所示：

2 完善機制引領(lǐng)，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障長效運行

2.1 建立“一委一辦一平臺”的高位協(xié)調(diào)機制

萍鄉(xiāng)市于2015年成立城市管理工作委員會，由市委書記擔任主任，市長擔任第一副主任，辦公室設(shè)萍鄉(xiāng)市城市管理局，成員單位包括7個縣（區(qū)、管委會）、19個市直部門，建立市領(lǐng)導對口聯(lián)系機制和各成員單位聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。通過領(lǐng)導高位推動、部門多方聯(lián)動，構(gòu)建“市-區(qū)兩級統(tǒng)籌、市-區(qū)-街道三級執(zhí)行、市-區(qū)-街道-社區(qū)四級網(wǎng)格”的管理架構(gòu)，形成了“大城管”格局。

2.2 建立完善長效管理機制

將城市管理監(jiān)督指揮中心升級為城市運行管理服務(wù)指揮中心，進一步配套完善指揮調(diào)度、風險防控、協(xié)同處置、監(jiān)測預警、考核評估五大核心機制，重點保障城市管理案件高效協(xié)調(diào)處置、城市運行風險及時化解消除、城市管理水平科學考核評價，推動“運、管、服、評”四大業(yè)務(wù)閉環(huán)高效運轉(zhuǎn)。

2.3 健全平臺運行管理制度

編制《萍鄉(xiāng)市城市運管服平臺工作手冊》、《萍鄉(xiāng)市城市運管服平臺立案、處置和結(jié)案標準》、《萍鄉(xiāng)市城市運管服平臺績效考核辦法》等各項管理制度，將平臺運行中所涉及到部門和人員的職責范圍、工作流程、考核要求等方面進行標準化管理，為平臺發(fā)揮實戰(zhàn)價值，提高城市管理效能提供制度保障。

2.4 推進城市全域精細化管理

對照國家標準，結(jié)合本地實際，重新梳理權(quán)責清單，規(guī)范案件辦理各環(huán)節(jié)的工作要求和流程，明確各類問題的立（結(jié)）案條件、責任單位、處置時限等。將城市管理問題分為部件類和事件類，共計13大類、251小類，其中包含11類本地擴展事項，涵蓋了7個縣（區(qū)、管委會）、22個市直部門、16個市屬企業(yè)以及3個外包服務(wù)企業(yè)，將管理范圍從事件、部件兩大維度，拓展至城市管理、運行、服務(wù)三大領(lǐng)域，構(gòu)建權(quán)責對應(yīng)、流程閉環(huán)的治理體系，推進城市治理能力現(xiàn)代化。

3 筑牢數(shù)字底座，為城市治理賦能增效

3.1 全面普查，常態(tài)更新，數(shù)據(jù)鮮活好用

對主城區(qū)約80平方公里區(qū)域內(nèi)5大類121小類城市部件進行數(shù)據(jù)普查，得到38.86萬個部件及2.2萬個興趣點等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等4類行業(yè)數(shù)據(jù)進行普查，普查確認道路779條、照明設(shè)施25046處、垃圾收集設(shè)施6616處、公廁119個、古樹名木21株、樹木87454萬株、綠地9387處等城市管理行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全面摸清城市管理資源底賬，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐。

3.2 綜合建庫，共享交換，數(shù)據(jù)精確管用

建成城市綜合管理數(shù)據(jù)庫。將城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、清洗、融合，梳理形成城市基礎(chǔ)、運行、管理、服務(wù)、評價等主題庫，構(gòu)建標準統(tǒng)一、目錄清晰、動態(tài)更新的資源目錄體系，支持與省級運管服平臺的數(shù)據(jù)交換，并通過“數(shù)字萍鄉(xiāng)”共享給全市各委辦局，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新與時效性保障，有效解決各部門數(shù)據(jù)共享共用問題，消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

4 聚焦“運、管、服、評”，構(gòu)建城市精細化“智理”新模式

4.1 運行監(jiān)測：全域感知、一屏通覽

建設(shè)200套井蓋監(jiān)測終端、10套路面積水監(jiān)測，10套水質(zhì)監(jiān)測終端、5套液位監(jiān)測，在原有375路視頻的基礎(chǔ)上新建80路視頻，接入數(shù)字萍鄉(xiāng)底座2500余路視頻，實現(xiàn)部分市政設(shè)施建設(shè)維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、供排水管網(wǎng)安全運行的監(jiān)管。建設(shè)地下管網(wǎng)、智慧排水、智慧防澇等城市運行類系統(tǒng)，及時掌握城市運行狀況，分析評估城市運行風險，推動城市運行應(yīng)急處置向事前預防預警轉(zhuǎn)變，讓城市運行“更安全、更高效、更健康”。如圖2所示：

4.2 指揮協(xié)調(diào)：全網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)將公眾上報、監(jiān)督員巡查采集、視頻抓拍、AI智能識別、12345、12319、贛服通等投訴舉報等多種渠道的問題線索進行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥，將案件快速準確派遣給相關(guān)部門進行處置。系統(tǒng)自上線以來，累計受理案件348052件，完成結(jié)案334721件，結(jié)案率約96.17%，相較以前，案件結(jié)案率大幅度提升，案件處置效率提升至原來的3倍。如圖3所示：

4.3 行業(yè)應(yīng)用：精細治理、一站監(jiān)管

通過建設(shè)相關(guān)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)全周期、全時段、全要素的精細化管理，磨煉城市管理“繡花”本領(lǐng)，為市民群眾及時提供更加精準精細精致的服務(wù)，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。如圖4所示：

4.4 公眾服務(wù)：全民普惠、一端服務(wù)

為弘揚全國道德模范精神，學習“老阿姨”龔全珍心系群眾、不言苦累、堅守平凡崗位的先進事跡，以推廣便民生活地圖App試點為契機，以黨建為引領(lǐng)，以城市運管服平臺為支撐，創(chuàng)辦“龔全珍云上工作室”公眾服務(wù)平臺，通過接入12319、12345、贛政通、贛服通為百姓提供一站式服務(wù)，形成市民“線上出題”、城管“線下解題”的新模式，成效優(yōu)劣由百姓評價，真正實現(xiàn)市民參與的全面城管。如圖5所示：

4.5 綜合評價：多維評價、以評促管

根據(jù)住建部相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合萍鄉(xiāng)市“鞏文創(chuàng)衛(wèi)”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)一體化考核等專項工作，編制《萍鄉(xiāng)市城市運管服平臺績效考核辦法》，對中心城區(qū)、縣（管委會）、市直部門、市屬企業(yè)、外包企業(yè)等考核對象進行分類評價。通過實時監(jiān)測、平臺上報、實地考察、問卷調(diào)查等方式獲取各重點區(qū)域管理與服務(wù)評價數(shù)據(jù)，客觀真實地反映城市治理能力和水平。根據(jù)排名對相關(guān)單位、相關(guān)責任人采取通報、約談、媒體曝光等措施，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，全面提升城市精細化管理服務(wù)水平，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，助力萍鄉(xiāng)市常態(tài)長效鞏固全國文明城市成果，協(xié)同推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

1 多源融合立體采集，構(gòu)建智慧管理模式

為了改變傳統(tǒng)城市問題發(fā)現(xiàn)以人工巡查和視頻監(jiān)控為主的采集方式，平臺建立了“巡查發(fā)現(xiàn)+智能采集+公眾參與”全立體采集模式，全面整合公眾上報、監(jiān)督員巡查采集、視頻抓拍、AI識別、“12345”和“12319”熱線、贛服通等多種渠道問題來源，新建和接入2500余路視頻監(jiān)控資源、200余個物聯(lián)感知設(shè)備，并充分利用“數(shù)字萍鄉(xiāng)”強大的AI能力，實現(xiàn)店外經(jīng)營、無證照經(jīng)營游商、垃圾溢滿、違規(guī)戶外廣告等21類城管違章行為的智能識別分析，構(gòu)建“天上有云、中間有網(wǎng)、地下有格”的智慧化管理模式。如圖6所示：

2 一站式移動應(yīng)用，為基層減負增效

通過打造統(tǒng)一移動App，為各層級、各行業(yè)、各崗位的工作人員提供一站式移動應(yīng)用平臺，在手機上即可完成案件上報、處置反饋、核實核查以及執(zhí)法巡查與辦案等工作，也能方便領(lǐng)導對重點案件、疑難案件進行督辦催辦。有效解決以往系統(tǒng)多亂雜散、多頭反饋等問題，基層人員無需再安裝多個App、登錄多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，真正為基層減負增效。如圖7所示：

3 黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新打造“龔全珍云上工作室”

通過“龔全珍云上工作室”的建設(shè)與應(yīng)用，樹立本地特色服務(wù)品牌。在受理公眾投訴的基礎(chǔ)上，強化便民服務(wù)功能，真正做到服務(wù)群眾零距離。通過“紅色旅游”模塊，在地圖中直觀展示萍鄉(xiāng)紅色旅游景點和特色旅游景點的分布情況，市民及外來游客能夠便捷查詢景點詳情信息和圖片視頻介紹，讓游客對景點有更直觀的認識，游客可以一鍵導航至目的地，感受紅色記憶、傳承紅色基因。不僅提高外來游客的體驗感，也極大提高本地市民的獲得感、幸福感。

萍鄉(xiāng)市運管服平臺在充分參考住建部建設(shè)指南、技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合萍鄉(xiāng)市城市治理實際需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，其中多源融合立體采集新模式、復用“數(shù)字萍鄉(xiāng)”AI能力、一站式移動應(yīng)用以及“龔全珍云上工作室”紅色服務(wù)品牌等多項建設(shè)舉措具備很強的示范性和可推廣性。先后獲得2023年全省住建領(lǐng)域信息化優(yōu)秀案例、2023年度全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用創(chuàng)新案例之“特色實踐案例”、2023年8月獲得第六屆“綻放杯”江西區(qū)域5G+智慧住建行業(yè)賽一等獎和全行業(yè)賽道優(yōu)秀獎、2024 年9月江西省“數(shù)據(jù)要素x”城市治理賽道決賽三等獎。