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一、建設背景

萍鄉市委市政府以習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平等系列指示精神為根本指引，深入貫徹網絡強國、數字中國等國家戰略要求，全面落實江西省委“三大高地”“五大戰略”使命和定位，積極開展以“四個三”總體架構為引領“數字萍鄉”建設，并先期啟動了“數字萍鄉”一期工程：城市運行管理服務平臺（以下簡稱運管服平臺）的建設。

二、建設內容

1 以數字政府建設為引領，驅動城市運行“一網統管”體系建設

2022年，萍鄉市政府下發《萍鄉市開展城市運行管理服務平臺建設工作方案》，將萍鄉市運管服平臺納入“數字萍鄉”建設統籌管理，成立城市運行管理專班，組織相關部門開展萍鄉市運管服平臺建設頂層規劃，打造以“一網、一圖、一庫、一平臺、一中心”為總體架構，以“一屏觀天下、一網管城市”為目標的城市治理新平臺。見圖1所示：

 圖1：萍鄉市運管服平臺總體架構

2 完善機制引領，高位統籌協調，保障長效運行

2.1 建立“一委一辦一平臺”的高位協調機制

萍鄉市于2015年成立城市管理工作委員會，由市委書記擔任主任，市長擔任第一副主任，辦公室設萍鄉市城市管理局，成員單位包括7個縣（區、管委會）、19個市直部門，配套市領導對口聯系機制和各成員單位聯動協調機制。通過領導高位推動、部門多方聯動，構建起“兩級政府(市、區)、三級管理(市、區、街道)、四級網絡(市、區、街道、社區)”城市管理體系，形成了“大城管”格局。

2.2 建立完善長效管理機制

將城市管理監督指揮中心升級為城市運行管理服務指揮中心，進一步配套完善指揮協調、長效處置、融合聯動、運行監測、綜合評價等“五大城市運行管理新機制”，重點保障城市管理案件高效協調處置、城市運行風險及時化解消除、城市管理水平科學考核評價，支撐平臺“運、管、服、評”四大核心工作模式落地。

2.3 健全平臺運行管理制度

編制《萍鄉市城市運管服平臺工作手冊》、《萍鄉市城市運管服平臺立案、處置和結案標準》、《萍鄉市城市運管服平臺績效考核辦法》等各項管理制度，將平臺運行中所涉及到部門和人員的職責范圍、工作流程、考核要求等方面進行規范化、標準化管理，為平臺發揮實戰價值，提高城市管理效能提供制度保障。

2.4 推進城市全域精細化管理

對照國家標準，結合本地實際，重新梳理權責清單，規范案件辦理各環節的工作要求和流程，明確各類問題的立（結）案條件、責任單位、處置時限等。將城市管理問題分為部件類和事件類，共計13大類、251小類，其中包含11類本地擴展事項，涵蓋了7個縣（區、管委會）、22個市直部門、16個市屬企業以及3個外包服務企業，從以事部件管理為主向城市管理、運行、服務三方面擴展事項內容，推動城市更全面的治理。

3 筑牢數字底座，為城市治理賦能增效

3.1 全面普查，常態更新，數據鮮活好用

對主城區約80平方公里區域內5大類121小類城市部件進行數據普查，得到38.86萬個部件及2.2萬個興趣點等基礎數據。對市政公用、市容環衛、園林綠化、綜合執法等4類行業數據進行普查，獲取道路779條、照明設施25,046處、垃圾收集設施6,616處、公廁119個、古樹名木21株、樹木87,454萬株、綠地9,387處等城市管理相關行業數據。全面摸清城市管理家底，為相關業務部門管理服務提供數據應用支撐。

3.2 綜合建庫，共享交換，數據精確管用

建成城市綜合管理數據庫。將城市管理相關數據統一匯聚、清洗、融合，梳理形成城市基礎、運行、管理、服務、評價等主題庫，構建標準統一、目錄清晰、動態更新的資源目錄體系，支持與省級運管服平臺的數據交換，并通過“數字萍鄉”共享給全市各委辦局，數據動態更新、時效有效，有效解決各部門數據共享共用問題，避免“數據壁壘、數據孤島”的現象。

4 聚焦“運、管、服、評”，構建城市精細化“智理”新模式

4.1 運行監測：全域感知、一屏通覽

建設200套井蓋監測終端、10套路面積水監測，10套水質監測終端、5套液位監測，在原有375路視頻的基礎上新建80路視頻，接入數字萍鄉底座2500余路視頻，實現部分市政設施建設維護、環衛作業、供排水管網的安全運行監管。建設地下管網、智慧排水、智慧防澇等城市運行類系統，及時掌握城市運行狀況，分析評估城市運行風險，推動城市運行應急處置向事前預防預警轉變，讓城市運行“更安全、更高效、更健康”。如圖2所示：

 圖2：萍鄉市運管服平臺運行監測系統

4.2 指揮協調：全網協同、一網統管

指揮協調系統將公眾上報、監督員巡查采集、視頻抓拍、AI智能識別、12345、12319、贛服通等投訴舉報等多種渠道的問題線索進行統一受理、統一分撥，將案件快速準確派遣給相關部門進行處置。系統自上線以來，累計受理案件348,052件，完成結案334,721件，結案率約96.17%，相較以前，案件結案率大幅提升，案件處置效率整體提升3倍。如圖3所示：

 圖3：萍鄉市運管服平臺指揮協調系統

4.3 行業應用：精細治理、一站監管

通過建設相關行業應用系統，實現市政公用、市容環衛、園林綠化、綜合執法等行業全流程、全過程、全天候的精細化管理，磨煉城市管理“繡花”本領，為市民群眾及時提供更加精準精細精致的服務，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。如圖4所示：

 圖4：萍鄉市運管服平臺行業應用系統

4.4 公眾服務：全民普惠、一端服務

為弘揚全國道德模范，學習“老阿姨”龔全珍心系群眾、不言苦累、堅守平凡崗位的先進事跡，以推廣便民生活地圖App試點為契機，以黨建為引領，以城市運管服平臺為支撐，創辦“龔全珍云上工作室”公眾服務平臺，通過接入12319、12345、贛政通、贛服通為百姓提供一站式服務，形成市民“線上”提問、城管“線下”做題的新模式，題目答得好不好，百姓說了算，真正實現市民參與的全面城管。如圖5所示：

 圖5：萍鄉市“龔全珍云上工作室”公眾服務平臺

4.5 綜合評價：多維評價、以評促管

根據住建部相關標準規范，結合萍鄉市“鞏文創衛”、城鄉環境綜合整治、環衛一體化考核等專項工作，編制《萍鄉市城市運管服平臺績效考核辦法》，對中心城區、縣（管委會）、市直部門、市屬企業、外包企業等五類考核對象進行分類評價。通過實時監測、平臺上報、實地考察、問卷調查等方式獲取各重點區域管理與服務評價數據，客觀真實地反映城市治理能力和水平。根據排名對相關單位、相關責任人采取通報、約談、媒體曝光等措施，充分發揮考核的“指揮棒”作用，全面提升城市精細化管理服務水平，促進城市高質量發展，助力萍鄉市鞏固全國文明城市成果、創建國家衛生城市。